芜湖镜湖区五大会议参与矛盾化解

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□法制日报记者 李光明

自首倡“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)参与矛盾纠纷化解工作5年以来，这一制度已经成为安徽省芜湖市镜湖区化解矛盾纠纷的核心机制，累计接待群众6125人次，调处矛盾纠纷3548起。

镜湖区以“两代表一委员”为平台，搭建“458”矛盾纠纷全方位预防调处化解机制，从各公共服务中心(街道)、各社区设立“两代表一委员”工作室定期坐班接待群众，到党代会常任制、人大代表社区工作室、政协委员联络组试点运行，再到机关部门和党员干部联系群众化解基层矛盾“双联系”制度，走出了一条多方合力参与的法治信访、阳光信访、责任信访之路，化解了大量社会矛盾，促进了全区社会和谐稳定。

代表委员化解矛盾为群众“顺气”

“建议赭麓公共服务中心依据事实和相关政策作出答复意见；建议依据信访当事人困难程度给予更大的人文关怀；建议社区做好思想劝导……”这是镜湖区“两代表一委员”对周美香诉求自己一家无法享受合理村民待遇的信访积案的合议意见。随即，镜湖区通过拨付涉访救助经费和民政困难补助等渠道，对周美香一家给予了适度的关心帮助。周美香激动不已，郑重地在信访答复意见送达回执上签下名字，并表示：“我不会再上访了，我要腾出时间拼命挣钱，为我儿子治病。”

这个案例充分说明，“两代表一委员”参与社会矛盾化解机制在镜湖区发挥着独特作用：党委政府认可，人民群众信任。

在镜湖区的各公共服务中心(街道)、各社区都建有“两代表一委员”调解工作室和工作站，每周五上午为固定“接待日”，党代表、人大代表和政协委员“坐班”接待群众、调解纠纷。镜湖区还规定，全区在召开拆迁调解听证会、司法强拆听证会、信访调解听证会时必须邀请“两代表一委员”参加，社会稳定风险评估也须邀请“两代表一委员”参与。

镜湖区委常委、政法委书记刘琪说，为确保“两代表一委员”调解矛盾纠纷工作不流于形式，由区委统一在当地党报和政府网站上公开接待群众的代表委员姓名、职务、工作单位、接待时间、联系方式等，并在社区(村)公示，便于群众反映情况。公共服务中心(街道)党政主要领导和综治维稳信访中心主任须陪同“两代表一委员”接待，对于群众提出的意见和诉求，能够当场答复的当场答复；不能当场答复处理的，调查核实后提交公共服务中心(街道)党工委会议研究，并由代表委员监督解决；对不属于公共服务中心(街道)职责范围内的，梳理后上报区委、区政府专题会议拿出解决方案，并限期办结。

“‘两代表一委员’参与矛盾纠纷调处，有效化解了一批社会矛盾，实现了全区信访总量大幅下降，信访形势持续稳定向好。”镜湖区委书记贺东说，代表委员下沉到基层一线化解矛盾，能让代表委员接上“地气”，能让基层群众更加“顺气”，既提高了代表委员的参政议政能力，也畅通了社情民意渠道，在巩固党的执政基础、促进社会和谐方面发挥出积极作用。

“458”工作机制推动信访法治化

在镜湖区，“两代表一委员”具有5个列席、4个参与的“特权”，即“两代表一委员”列席区委常委会、区人大常委会、区政府常务会、区政协常委会和公共服务中心(街道)党工委会议；参与全区干部选拔推荐和测评，参与对部门、公共服务中心(街道)的工作考评，参与社会矛盾化解，参与走访、帮扶困难群众。这些制度化保障措施，让“两代表一委员”工作起来有了“底气”。

为构建以“两代表一委员”为支撑的全方位预防调处化解机制，强化“两代表一委员”在化解矛盾纠纷中的独特作用，镜湖区成立了以区委书记为主任、区长为第一副主任的高规格“镜湖区社会矛盾预防调处化解工作委员会”，下设办公室和8个工作小组，按照“一岗双责”要求，由分管区领导担任小组长，全面开展轮流接访和信访积案化解工作，对接“两代表一委员”工作，合力化解信访矛盾。

由此，镜湖区创造性地推出“458”工作机制，推进信访工作人性化、法治化、规范化。“8”就是依托镜湖区社会矛盾预防调处化解委员会下设的8个小组，实行由区党政主要领导每月接访一次，8个调处工作小组组长根据自身分管工作每周轮流对口接访，按照“谁主管、谁负责”“首接负责制”“终生负责制”的原则，全面落实开门接访和信访积案化解。“5”即制定完善社会矛盾预防调处化解5项工作机制,包括矛盾源头预防和排查机制、矛盾调处和积案化解机制、突发事件应急处置机制、依法处理机制和严格考核机制。“4”则是建立和完善依法处理机制,实行“四个一律”,即:合理诉求一律解决；无理要求一律拒绝；非访费用一律不补；违法上访一律打击。

“3名以非访为手段获取不正当利益的上访户判了刑,一位老信访户给社区书记打电话感叹说,‘特殊待遇’取消了!”贺东说,信访秩序的规范,不仅从源头预防减少了信访矛盾,而且让更多群众意识到依法、理性维权的重要性和可期性,彰显了法治信访、阳光信访、责任信访的要义。

“双联系”机制促矛盾化解全覆盖

藕香园社区的下岗职工陶婷珍至今仍对贺东带领一班人上门解决问题的事情赞不绝口。她与女儿从破烂不堪的旧房搬进宽敞的廉租房,是贺东在开展“双联系”中发现并帮助解决的。

把“双联系”化解基层矛盾机制与“两代表一委员”参与社会治理机制有机结合起来,是镜湖区对“两代表一委员”参与社会治理机制的拓展和丰富。镜湖区“双联系”化解基层矛盾机制要求:全区各单位干部积极联系群众,县处级领导干部根据联系点每人联系5至10户,其中信访户1至3户,积极帮助信访户解决实际困难,努力化解社会矛盾；定期与社区(村)共同开展矛盾隐患排查,协助做好初信初访、信访积案化解、突发事件处置以及上访老户教育转化等工作,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。

“市直机关一些党员干部也加入到‘双联系’队伍中,助力镜湖区信访矛盾化解工作。”联系镜湖区海南渡社区的芜湖市委市政府副秘书长、市信访局局长梁宝金说,机关单位和党员干部深入基层,倾听群众呼声,做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽,着力解决了问题。

据统计,不包括市直单位参与的“双联系”,镜湖区69个区直单位与60个社区、12个行政村,机关干部和“两代表一委员”1311人与2626个困难户、266个信访户等结对联系,走访联系群众3万余人次,收集各类问题6000余个,帮助协调解决4000余个,化解矛盾838起,其中信访积案71件。

“镜湖区借助‘两代表一委员’矛盾纠纷化解这个平台化解了大量矛盾,成为基层社会治理的重要支撑,以实实在在的成效赢得了群众信赖。”芜湖市委常委、政法委书记张峰表示,“两代表一委员”参与矛盾纠纷化解的做法已推向全国,相信以“两代表一委员”参与矛盾纠纷化解为支撑、矛盾纠纷预防调处化解全方位治理的“镜湖模式”,经过不断完善和丰富,一定会焕发出强大的生命力。

（转载自6月25日《法制日报》）

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